省委办公厅、省政府办公厅印发

《对于加强耕地保护提高耕地质料完善占补均衡的实施决议》

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《对于加强耕地保护提高耕地质料完善占补均衡的实施决议》（以下简称《实施决议》），并发出奉告，要求各地、各部门蚁集实质崇拜贯彻落实。《实施决议》全文如下。

为切实加强耕地保护，全力提高耕地质料，进一步完善占补均衡，字据《中共中央办公厅、国务院办公厅对于加强耕地保护提高耕地质料完善占补均衡的看法》精神，蚁集我省实质，现制定如下实施决议。

一、压紧压实耕地保护牵累

（一）矍铄守住耕地总量。全省耕地保有量不低于7542.57万亩，长期基本农田保护面积不低于6306.88万亩。各级党委、政府要将耕地和长期基本农田保护动作必须完成的关键政事任务，严格落实耕地保护党政同责，矍铄守住耕地保护红线。严格限制种种占用耕地行为，对非农建筑占用耕地，严格用地审批，严格扩充地皮使用要领，切实作念到不占或少占耕地。严格限制耕地转为林地、园地、草地等其他农用地，实行年度耕地流入流出胁制。

（二）强化长期基本农田特等保护。长期基本农田经照章规矩后，任何单元和个东谈主不得私行占用或更正其用途。合适国度王法的关键建筑款式选址确乎难以避开长期基本农田的，应按照“数目不减、质料不降、布局优化”的原则落实补划并加强后期管护。冷静把长期基本农田建成稳妥耕作、旱涝保收、高产稳产的当代化肥土。开展长期基本农田储备区建筑并实行为态更新，将不在长期基本农田范围内耕地上建成的高要领农田、复原补充的优质耕地纳入长期基本农田储备区，优先补划为长期基本农田。字据国度关联王法，竖立长期基本农田优化转念机制，促进稀薄、细碎耕地和长期基本农田靠拢连片。

（三）陆续优化耕地布局。开展补充耕地资源走访评价，科学合理确定林地胁制范围，统推敲定耕地靠拢连片复原区，通过实施全域地皮详细整治、高要领农田建筑、优质耕地复原补充等措施，打造一批农田设施完善、生态细腻、稳妥范畴栽植的耕地靠拢连片区，统筹耕地和林地、园地、草地等其他农用地保护。组织编制耕地保护和占补均衡空间策划，系统狡计、合理优化耕地资源空间布局。

二、推动耕地质料提高

（四）加强高要领农田建筑。持好《四川省高要领农田建筑胁制条例》贯彻实施。潜入鼓舞高要领农田建筑提质攻坚，陆续持好整区域建筑试点。健全省负总责、市县两级持落实、内行参与的责任机制，对因不实践或不正确乎践职责而未完成年度建筑任务的所在，依规依纪严肃问责。实施省级各别化补助战术，确保新建高要领农田财政亩均实质参预不低于3000元。健全农田建筑工程质料全经由监督机制，提高高要领农田质料监管水平。县级以上政府合理保障管护经费，明确管护主体，落实管护牵累，作念好日常保养和靠拢保养。县级政府每年至少靠拢组织1次工程设施专项保养，加速形成高要领农田管护机制，确保工程设施平方初始并长久发达效益。竖立健全高要领农田占补胁制轨制，强化已建高要领农田胁制，严禁私行占用；经照章批准允许占用的，要落实补建牵累，按王法实时补充到位，确保已建高要领农田不减少。

（五）提高耕地灌溉保障才智。制定实施四川省农田灌溉发展策划。开工建筑引大济岷、长征渠引水、引雅入盐等要点水利工程，建成向家坝、亭子口、大桥水库等灌区工程，因地制宜建筑一批中袖珍灌区，加速实施齐江堰等大中型灌区当代化改造，统筹灌区主干工程和田间工程建筑，新增、复原和改善灌溉面积。恣意鼓舞当代化灌区建筑，提高灌区数字化胁制水平。严格扩充占用农业灌溉水源、灌排工程设施赔偿轨制。

（六）陆续鼓舞耕地地力提高。实施耕地有机质提高行为，陆续改良泥土、培肥地力。鼓舞畜禽粪肥、农作物秸秆连忙就近科学还田愚弄，持好畜禽粪污资源化愚弄整县鼓舞款式实施。加速膨胀有机肥替代化肥，提高肥料愚弄率，膨胀秸秆离散还田、堆沤腐熟还田等时刻，扩充稻渔详细种养。冷静提高高要领农田建筑款式中地力提高工程参预比例。陆续鼓舞酸化耕地惩处要点县建筑。竖立健全酸化耕地惩处多元参预机制，冷静对酸碱度低于5.5的酸化耕地泥土实施惩处。

（七）完善耕地质料建筑保护轨制。推动省级耕地保护和质料提高、成齐平原耕地保护立法，对优质耕地实行特等保护。科学布设耕地质料走访监测收罗，加强各级耕地质料监测点初始管护。按照国度斡旋部署开展耕地质料变更走访评价、详细评价和泥土普查，强化质料管控和后果应用。完善耕地质料保护与建筑参预机制，各级财政要为提高耕地质料提供资金保障。

三、加强耕地占补均衡胁制

（八）转念耕地占补均衡胁制花样。将全省非农建筑、造林种树、种果种茶等种种占用耕地行为斡旋纳入耕地占补均衡胁制。统筹种种补充耕地资源，在合适国土空间策划和生态环境保护要求的前提下，国土走访后果中种种非耕地地类均可动作补充耕地开始。各级政府、农村集体经济组织、新式农业策划主体和农户等种种实檀越体照章依规将非耕地垦造、复原的可长期闲隙愚弄耕地，合适王法的可动作补充耕地，质料不达方向不得用于占用耕地的补充。严格限制水田占用范畴，在稳妥水田耕作区域有序实施水田补充，优先将从水田中流出的农用地复原为水田，保持市域内水田总量基本闲隙。

（九）严格落实补充耕地牵累。种种占用耕地行为应明确补充耕地牵累主体。非农建筑经批准占用耕地的，由占用耕地的单元或个东谈主照章依规实践补充耕地义务，不行自行落实补充的，按王法足额交纳耕地垦荒费。造林种树、种果种茶等酿成耕地减少的，以及农田基础设施、农村村民住宅建筑照章依规占用耕地的，由县级政府负责统筹落实补充耕地任务。制定耕地垦荒费要领并当令转念，把耕地复原资本、补充耕地后续培肥管护资金等纳入占用耕地资本。

（十）强化非农建筑占用耕地“以补定占”管控。统筹非农建筑和农用地里面转念占用耕地需求，竖立非农建筑占用耕地范畴与闲隙愚弄耕地净增多量挂钩胁制机制。字据年度国土变更走访收尾，斡旋核算各市（州）闲隙愚弄耕地净增多量，将其动作各市（州）非农建筑“以补定占”管控范畴上限，也可用于抵补耕地保护任务缺口。竖立省、市、县三级补充耕地蓄意库，通盘补充耕地蓄意纳入非农建筑补充耕地监管系统，实行斡旋胁制。制定非农建筑补充耕地蓄意报备入库胁制方针，明确补充耕地报备和挂钩要求。对罪犯非法占用耕地从事非农建筑的，按王法冻结相应补充耕地蓄意。

（十一）严格补充耕地蓄意调剂胁制。非农建筑占用耕地原则上在县域内自行补充，县域内确乎难以落实的不错在市域内调剂，确因补充耕地资源不及需要在省域内进行跨市域调剂补充的，原则上应为省级以上关键建筑款式。程序市域内调剂方法，合理确定调剂赔偿要领，严格管控调剂范畴，蓄意调剂资金纳入预算胁制。政府平台公司、工商企业等不得以任何样式收购、持有、转让、交游补充耕地蓄意，参与实施补充耕地收益不得与非农建筑补充耕地蓄意调剂收入告成挂钩。矍铄防护和改良单纯追求补充耕地蓄意、不顾当然要求强行补充耕地的行为。

（十二）竖立省级收储统筹调剂机制。制定非农建筑补充耕地蓄意省级收储统筹调剂胁制方针。使用省级财政资金，通过市集化和领导性花样收储市（州）、县（市、区）补充耕地蓄意并纳入省级蓄意库，用于保障省级以上关键建筑款式落实补充耕地任务。单独选址的省级以上关键建筑款式，建筑单元无法自行补充耕地的，应向省级财政交纳耕地垦荒费，由省级负责落实补充耕地任务。以城市批次用地花样报批的省级以上关键建筑款式，县级政府无法自行补充耕地且难以在市域内调剂落实的，按方法向省级财政交纳补充耕地蓄意调剂资金，由省级负责落实补充耕地任务。

（十三）程序补充耕地质料验收。农业农村主宰部门负责对补充耕地质料进行武断，包括农业坐褥合适性评价和补充耕地质料等第评价。制定四川省补充耕地质料验收细目和联系时刻程序，按照“县级初鉴、市级武断、省级抽核”方法，由农业农村主宰部门会同关联部门依据质料武断收尾组织补充耕地质料验收。各级农业农村主宰部门会同同级当然资源部门竖立耕地质料等第数据库，严格补充耕地质料胁制。

（十四）加强补充耕地愚弄管护。耕地垦造、复原完成后，县级政府应聘用经济赔偿、产业扶直等激勉措施，开辟农村集体经济组织或联系职权东谈主理续耕作，合适要求的应实时划入长期基本农田，冷静达到旱涝保收、高产稳产要领。县级政府要依据补充耕地质料武断收尾，组织补充耕田主体、策划主体对补充耕地陆续开展地力培肥，加强后期管护，确保长期闲隙愚弄。各地要保障补充耕地质料验收、再评价等质料胁制、建筑和后期管护资金落实到位。

四、提高保护耕地和种粮持粮积极性

（十五）健全种粮农民收益保障机制。全面加强耕地栽植用途管控，健全保障耕地用于栽植基本农作物胁制体系。严格落实国度强农惠农战术，加大省级财政对种粮大户的复旧力度。落实三大食粮作物透顶资本保障战术，实施大豆透顶资本保障和栽植收入保障。开辟农村地皮策划权程序有序流转，提高农业社会化劳动水平，因地制宜发展限制范畴策划。实施新式农业策划主体培育提高行为，促进种粮策划效益提高。实施农机购置与应用补贴战术，鼓舞丘陵山区农田宜机化改造，恣意膨胀全程机械化坐褥，提高食粮和垂危农产物详细坐褥遵循。详细接受地皮托管、代耕代种、农田水利设施建筑等措施，分类鼓舞撂瘠土惩处愚弄。

（十六）实施耕地保护经济赏罚机制。按照国度斡旋部署，对存在耕地保护任务缺口的所在，饱读舞稳妥有序复原流失耕地，对经补充仍有缺口的按王法收取经济赔偿；对逾额承担耕地保护任务的所在给以经济奖励，奖励资金统筹用于耕地保护、耕地复原等联系开销。各地要竖立补充耕地赔偿激勉机制，对未占用耕地但已实施垦造或复原耕地的主体给以适合赔偿。

各级党委、政府要切实承担起耕地保护主体牵累，各关联部门要按职责单干加强协同合作。要对峙老实守己，尊重规矩和内行意愿，保护农民正当权益，适合留出过渡期，轮番渐进推动，矍铄陈旧“一刀切”。要加强耕地保护法律战术宣传解读，实时呈文社会轻柔，营造全社会自发主动保护耕地的细腻氛围。

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